От редакции. Выступление Н.П. Рагозина на «круглом столе» на тему «Два года Минскому процессу: итоги и дальнейшие перспективы» (г. Донецк, 11.09.2016 г.)
Вторая годовщина Минского процесса дает достаточно материала для того, чтобы взглянуть на него более широко, с позиций исторической перспективы, попытаться оценить его промежуточные результаты и уточнить конечные задачи.
В качестве промежуточного результата можно зафиксировать следующее:
— удалось снизить интенсивность вооруженного конфликта, временами добиваясь более или менее продолжительного прекращения огня;
— введены международные наблюдатели в зону конфликта, что также оказывает сдерживающее влияние на его интенсивность;
— удалось предотвратить гуманитарную катастрофу в зоне конфликта.
Однако вооруженный конфликт не прекращен, а к политическому урегулированию конфликта практически и не приступили.
Очевидно, что конфликт в Донбассе существенно дестабилизирует политическую обстановку на европейском континенте. Его военная составляющая уже привела к тому, что Украина стала одним из европейских центров нелегальной торговли оружием, сюда потянулись террористы всех мастей, масса оружия появилась у преступников, которые с легкостью пускают его в ход, процветает торговля «живым товаром» и человеческими органами. Украинский конфликт стал для США предлогом для втягивания европейских стран в санкционную войну против России, что существенно подорвало экономическое, политическое и культурное сотрудничество между ними.
Очевидно, что конфликт на Донбассе серьезно подрывает политическую стабильность на Европейском континенте. Именно поэтому ведущие европейские державы и Россия прилагают усилия в рамках Минского процесса к урегулированию конфликта, однако результаты пока довольно скромные.
Почему «пробуксовывает» Минский процесс? Нам представляется, что причиной этого служит неправильное понимание природы и глубины конфликта, участниками которого являются Украина, с одной стороны, ДНР и ЛНР – с другой.
Начало Минского процесса связано с попыткой России и ведущих государств ЕС – Германии и Франции погасить вооруженный конфликт, который разгорелся на территориях Донецкой и Луганской областей Украины, после начала Киевом в апреле 2014 года так называемой «антитеррористической операции» (АТО). Объектом этой АТО стали не какие-то бандформирования, с применением насилия захватившие власть на этих территориях, а Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика, за суверенитет которых высказалось абсолютное большинство населения этих областей на референдуме, который проходил 11 мая 2014 года. То, что Киев именует АТО, является полномасштабной военной кампанией, в которой задействованы вооруженные силы Украины, и которая направлена против, образованных по воле народа, двух суверенных государств. В официальных документах Минского процесса этот конфликт трактуется как внутригосударственный, гражданский конфликт внутри украинского государства, в то время как фактически он является межгосударственным конфликтом.
В теории государственного права основными характеристиками государства признаются наличие территории, населения, на поддержку которого опирается публичная власть, создавшая и поддерживающая на своей территории правовой порядок. К этим признакам добавляют также способность выполнять взятые на себя международные обязательства.
Всеми этими свойствами состоявшейся государственности обладают ДНР и ЛНР. Они это продемонстрировали за период более чем двухлетнего своего становления. И, напротив, вышеназванные свойства за тот же период времени все более теряет Украина.
После государственного переворота 21 февраля 2014 года украинская государственность встала на путь окончательного развала и дезинтеграции. Против государственного переворота протестовало население Юго-Востока Украины и Крыма. В итоге на основе свободного волеизъявления народа Крыму удалось мирно уйти из Украины и войти в состав Российской Федерации. В других областях Юго-Востока Украины (Харьков, Одесса, Запорожье и др.) протест против государственного переворота и захвата власти майданщиками был силой подавлен. В Донецкой и Луганской областях удалось провести 11 мая 2014 года референдум в поддержку государственного суверенитета Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (провозглашены соответственно 7 апреля 2014 года и 28 апреля 2014 года). А после референдума эти республики стали объектом вооруженной агрессии со стороны киевских путчистов, которые постарались придать себе видимость законной власти, проведя с грубейшими нарушениями элементарных демократических норм президентские и парламентские выборы. Граждане Донецкой и Луганской Народных Республик не участвовали в этих выборах, а приняли участие в выборах собственных органов власти – парламентов и глав республик. Фактически и юридически произошло конституирование разных государственных организмов — Донецкой и Луганской Народных Республик, с одной стороны, и новой Украины (без Крыма, Донецкой и Луганской областей) – с другой.
Мы считаем, что до тех пор, пока эта новая реальность не будет признана, Минский процесс будет топтаться на месте. Минский процесс должен стать не попыткой реинтеграции Донбасса в Украину, а процессом цивилизованного «развода» государств. В этой связи заслуживает полной поддержки недавнее заявление Главы нашей Республики А.В. Захарченко о том, что никаких бумаг о возвращении Донбасса в состав Украины он подписывать не будет ().
Это заявление Главы Республики не только отвечает интересам нашего государства, но оно отвечает и интересам обеспечения политической стабильности на европейском континенте. Все 25 лет существования независимой Украины показали, что это государство, будучи стабильным в рамках СССР, вне этих рамок утратило скрепы, которые обеспечивали его устойчивое существование и развитие. В рамках олигархическо-капиталистического режима различия регионов Украины, отличающихся друг от друга политической историей, уровнем экономического развития, этническим составом населения, религиозными и культурными ориентациями не только не смягчались, а, напротив, были доведены до непримиримых противоречий. Примирить эти противоречия с помощью децентрализации, автономизации или федерализации уже невозможно. Восстанавливать территориальную целостность Украины – значит восстанавливать территорию перманентного конфликта и политической нестабильности, территорию произвола бандитского олигархического капитала, который попирает все и всяческие законы, взращивает нацизм, сеет вражду между народами. Восстановление такой Украины не отвечает интересам ни европейских стран, ни России.
Минский процесс может стать результативным, если будут пересмотрены его цели, а, следовательно, должен быть изменен его формат. Это должны быть прямые переговоры глав государств, участвующих в конфликте, т.е. Украины, с одной стороны, и ДНР и ЛНР – с другой. Пока Киев отказывается от прямых переговоров на основе суверенного равенства сторон конфликта, пока под давлением внешних посредников он обещает внести какие-то изменения в свое внутреннее законодательство и Конституцию, никаких прочных результатов эти переговоры не дадут. Никакие внешние посредники не могут гарантировать, что изменения внутренних законов и Конституции не будут пересмотрены Киевом тогда, когда он сочтет это для себя выгодным.
Два года Киев использует Минский процесс как передышку между очередными вооруженными вылазками против ДНР и ЛНР, два года имитирует готовность к мирному урегулированию конфликта. Настало время положить этому конец. Пора менять повестку и формат переговоров. Думается, что контуры нового формата Минского процесса верно сформулированы Главой ДНР А.В. Захарченко на пресс-конференции «Открытый разговор», на которой он, отвечая на вопрос ливанской журналистки Марсы Осман, сказал: «Мы не против разговаривать с Киевом на условиях равноправия. Я являюсь главой Донецкой Народной Республики. Для того, чтобы с Киевом объясняться, мне нужен равный по статусу. Я готов разговаривать с Порошенко… Это будет встреча равных».
И далее А.В. Захарченко следующим образом обозначил условия начала таких переговоров и их возможную повестку:
«Первое. Незамедлительно покинуть географическую территорию Донецкой области, вывести все вооруженные силы Украины, все подразделения Министерства внутренних дел, все подразделения добровольческих батальонов. Вообще, покинуть всю нашу территорию, вывести отсюда всех вооруженных людей.
Второе. Ни в коем разе не заниматься мародерством. Выпустить всех осужденных по политическим статьям, которые находятся на территории Донецкой области. И после этого на границе Донецкой Народной Республики, в районе Харьковской области или Днепропетровской я готов встретиться с Петром Алексеевичем Порошенко… С любым другим равным по статусу лидером Украины. И обсуждать условия добрососедства и мира, который должен возникнуть на земле и Украины, и Донецкой Народной Республики. Если этого не произойдет, Украина в ближайшее время потеряет свою независимость, превратится в „парад суверенитетов“ и утратит государственную целостность» ().
Только признание киевской властью и ее зарубежными покровителями и спонсорами сложившейся реальности – существования независимых суверенных государств – ДНР и ЛНР и начало прямых переговоров республик Донбасса и Киева могут привести к прочному миру и восстановлению взаимовыгодных экономических связей, которые отвечают интересам не только наших государств, но и интересам сохранения политической стабильности на всем Европейском континенте.
Справка: Николай Петрович Рагозин – Директор Социально-гуманитарного института Донецкого национального технического университета. Кандидат философских наук, доцент, почетный профессор ДонНТУ, заведующий кафедрой социологии и политологии. Автор более 20 книг по политологии и социологии. Советник Председателя Верховного Совета ДНР (2014 г.), депутат Народного Совета ДНР (). Член ЦК Коммунистической партии ДНР.
